Пример преференций закон о защите конкуренции

Нарушения антимонопольного законодательства: проблемы административной ответственности 12. Учитывая необходимость более полного обеспечения исполнения норм Федерального закона от 26 июля 2006 г. В практике административно-юрисдикционной деятельности указанных органов и в судебно-арбитражной практике существует немало сложностей, связанных с применением норм антимонопольного законодательства. Их диспозиции изложены таким образом, что требуют обращения к понятиям, правилам и запретам, установленным антимонопольным законодательством например, диспозиции ст.

Содержание:

• Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О защите конкуренции"
• Статья 19. Государственные или муниципальные преференции
• Практика выявления и пресечения нарушений Закона о защите конкуренции
• Преференции: вопросы правоприменения на примере Тульской области
• Нарушения антимонопольного законодательства: проблемы административной ответственности
• Вы точно человек?
• О защите конкуренции (с изменениями на 27 декабря 2019 года)

Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О защите конкуренции"

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Оглашение решения по делу Закона о защите конкуренции

Статья 19. Государственные или муниципальные преференции Комментарий к статье 19 1. Впервые в РФ нормы, запрещающие государственным и муниципальным органам ограничивать конкуренцию на товарном рынке путем предоставления преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам, были закреплены в Законе о конкуренции 1991 г.

Данный Закон признавал незаконным необоснованное предоставление отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам льгот, ставящих их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынке того же товара ст. Однако какого-либо специального регулирования оснований и порядка предоставления данных льгот Закон не содержал. Пришедший на смену Закону о конкуренции 1991 г. Закон о защите конкуренции закрепил отдельное регулирование предоставления публичными органами преимуществ хозяйствующим субъектам в гл.

При этом в первоначальной редакции Закон оперировал термином "государственная и муниципальная помощь". В 2009 г. Пункт 20 ч. Как следует из этого определения, государственные и муниципальные преференции могут быть предоставлены следующими субъектами: - федеральными органами исполнительной власти; - органами государственной власти субъектов РФ - по сравнению с определением государственной и муниципальной помощи данный круг органов был расширен: в действующей редакции Закона о защите конкуренции к ним относятся как исполнительные, так и законодательные органы субъектов РФ.

В качестве примера такого рода преференций можно привести предоставленное Правительством Москвы право на заключение договора на размещение торгового объекта Культурному благотворительному фонду "Клуб авторской песни "Гнездо глухаря" ; -------------------------------- Письмо ФАС России от 14 августа 2009 г. В связи с этим, однако, встает вопрос о согласовании предоставления преференций законодательными органами с ФАС России, так как такое согласование не соответствует конституционному принципу разделения властей как допускающее контроль органа исполнительной власти над органами законодательной власти.

Распоряжение Правительства Москвы от 27 февраля 2013 г. N 107-РП. Апатиты принял решение о предоставлении муниципальной преференции филиалу ФГУП "Почта России" путем освобождения от уплаты арендной платы за пользование объектами муниципального нежилого фонда г. Апатиты на 2014 г. Государственные и муниципальные преференции могут быть предоставлены путем: - передачи государственного или муниципального имущества.

В соответствии со ст. В данную группу включаются объекты, не относящиеся к имуществу, то есть результаты работ и оказание услуг, охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации интеллектуальная собственность.

При этом некоторые объекты гражданского права не могут быть предметом государственной и муниципальной преференции - к ним относятся нематериальные блага , личные неимущественные права авторов произведений литературы, науки и искусства и т. Понятие государственных и муниципальных гарантий предусмотрено Бюджетным кодексом РФ. Они являются видом долгового обязательства, в силу которого соответственно РФ, субъект РФ, муниципальное образование гарант обязаны при наступлении предусмотренного в гарантии события гарантийного случая уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия бенефициару , по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств соответствующего бюджета согласно условиям даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом принципалом его обязательств перед бенефициаром.

Ранее к способам предоставления государственных и муниципальных преференций относилось предоставление права доступа к информации в приоритетном порядке, но с изменениями 2009 г. Часть 4 ст. Такое исключение обусловлено либо существованием отдельного регулирования определенных отношений и отсутствием необходимости в его усложнении предоставление имущества в рамках размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; предоставление имущества на основании федерального закона или на основании вступившего в законную силу решения суда; закрепление государственного или муниципального имущества за хозяйствующими субъектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления , либо чрезвычайным характером данного предоставления передача имущества отдельным лицам в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, военных действий, проведения контртеррористических операций , либо отсутствием эксклюзивности в предоставленном преимуществе предоставление имущества в равной мере каждому участнику товарного рынка.

Также не подпадают под понятие преференций положения нормативных актов, действующие в отношении неопределенного круга лиц, если не будет доказано, что их применение фактически приводит к избирательному предоставлению льгот по произвольному усмотрению органов власти лишь отдельным хозяйствующим субъектам, действующим на одном рынке Постановление Президиума ВАС РФ от 11 сентября 2012 г.

Предоставление государственных и муниципальных преференций возможно исключительно в целях, перечисленных в ч. Рассмотрим те цели, для достижения которых возможно предоставление органом власти преференций хозяйствующим субъектам. Обеспечение жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. N 1029 в редакции от 3 марта 2012 г. Содержание понятия "обеспечение жизнедеятельности населения" ФАС России разъяснила как: а установление гарантий и компенсаций населению этих регионов; б поддержку предоставление компенсаций, кредитов, льгот организаций, обеспечивающих государственные нужды в необходимой в этих регионах продукции, а также участвующих в решении социальных задач; в содействие сохранению и развитию традиционных образа жизни, природопользования, форм социальной организации коренных малочисленных народов этих регионов; г меры государственного воздействия в том числе предоставление субсидий, ссуд, кредитов с целью оптимизации численности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Развитие образования и науки. Если ориентироваться на программные документы федерального уровня, то данная цель может включать: а модернизацию общего и дошкольного образования; б приведение содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда; в развитие системы оценки качества образования и востребованности образовательных услуг ; г создание конкурентоспособного сектора исследований и разработок и условий для его расширенного воспроизводства; д создание эффективной национальной инновационной системы; е развитие институтов использования и правовой охраны результатов исследований и разработок; ж модернизацию экономики на основе технологических инноваций и др.

Стратегия развития науки и инноваций в РФ на период до 2015 года, утвержденная Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике протокол от 15 февраля 2006 г.

Проведение научных исследований. Федеральный закон от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" определяет научно-исследовательскую деятельность как деятельность, направленную на получение и применение новых знаний, и выделяет три вида научных исследований: а фундаментальные научные исследования - экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей среды; б прикладные научные исследования - исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач; в поисковые научные исследования - исследования, направленные на получение новых знаний в целях их последующего практического применения и или на применение новых знаний и проводимые путем выполнения научно-исследовательских работ.

Данный перечень видов научных исследований не является исчерпывающим. До внесения изменений в комментируемую статью в 2009 г. Защита окружающей среды.

Хотя отраслевое законодательство содержит понятие охраны, а не защиты окружающей среды, иные нормативные акты фактически их отождествляют. Данная цель включает в себя: а сохранение и восстановление природной среды; б рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов; в предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. Национальный стандарт Российской Федерации.

Термины и определения утвержден Постановлением Госстандарта РФ от 3 июля 2003 г. N 235-ст. Сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия памятников истории и культуры народов РФ. К объектам культурного наследия народов РФ относятся объекты недвижимого имущества включая объекты археологического наследия со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Сохранением объекта культурного наследия являются направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

К государственной охране объектов культурного наследия относятся, в частности, проведение историко-культурной экспертизы, разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия, контроль за состоянием объектов культурного значения, установкой на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений. Понятие "использование" в отраслевом законе не определено, однако, исходя из его структуры и терминологии, использование не следует отождествлять с владением, пользованием и распоряжением объектом культурного наследия как видом недвижимого имущества.

Понятие "популяризация" в Законе также не поясняется - скорее всего его следует понимать в соответствии с его общепринятым смыслом. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия памятниках истории и культуры народов Российской Федерации". Там же. Развитие культуры, искусства и сохранения культурных ценностей.

Под культурными ценностями понимаются нравственные и этические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты.

Сохранение и развитие культуры, согласно программным документам федерального уровня, в частности, включают: а сохранение российской культурной самобытности и создание условий для обеспечения равной доступности культурных благ, развития и реализации культурного и духовного потенциала каждой личности; б создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры и искусства, модернизация работы учреждений культуры; в информатизация отрасли; г модернизация системы художественного образования и подготовки кадров в сфере культуры и искусства, отвечающей сохранению традиций лучших российских школ и требованиям современности; д выявление, охрана и популяризация культурного наследия народов Российской Федерации.

N 3612-1. Федеральная целевая программа "Культура России 2012 - 2018 годы ", утвержденная Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2012 г. N 186. Развитие физической культуры и спорта. Согласно программным документам федерального уровня данная цель включает в себя, в частности: а развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом в образовательных учреждениях и по месту жительства; б создание и внедрение в образовательный процесс эффективной системы физического воспитания, ориентированной на особенности развития детей и подростков; в целевую поддержку научных и методических разработок в области спорта высших достижений; г развитие материально-технической базы спорта высших достижений, в том числе для подготовки олимпийского резерва.

Обеспечение обороноспособности страны и безопасности государства. Под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита РФ, целостности и неприкосновенности ее территории.

Соответственно, к обеспечению обороноспособности следует относить деятельность, направленную на реализацию данных мер. К деятельности по обеспечению безопасности относятся, в частности: а прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности; б разработка и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; в разработка, производство и внедрение современных видов вооружения, военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения безопасности; г организация научной деятельности в области обеспечения безопасности.

N 61-ФЗ "Об обороне". Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности". Производство сельскохозяйственной продукции.

Перечень сельскохозяйственной продукции, производство и переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители, утвержден Постановлением Правительства РФ от 11 июня 2008 г. N 446. ФАС России также разъяснила, что виды продукции и услуг, в том числе по производству сельскохозяйственной продукции, можно установить с помощью Общероссийского классификатора видов экономической деятельности. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства". Письмо ФАС России от 12 сентября 2007 г.

Социальное обеспечение населения. До поправок Третьего антимонопольного пакета данная цель формулировалась как "социальная защита населения". Данное понятие включает в себя как экономические, правовые меры, направленные на преодоление ограничений жизнедеятельности, направленные на создание равных возможностей участия в жизни общества , так и различные меры социальной поддержки, предусматривающие предоставление разных видов льгот, преимуществ и помощи.

Понятие "социальное обеспечение" легально не закреплено, однако в доктрине оно определяется как материальное обеспечение определенных категорий граждан с целью выравнивания их социального положения по сравнению с остальными членами общества.

Этот вывод подтверждается и некоторыми международными документами. Таким образом, данная цель предоставления преференции была сужена по сравнению с ранее действующей редакцией, так как понятие "социальная защита" шире понятия "социальное обеспечение". N 5-ФЗ "О ветеранах", Федеральный закон от 7 ноября 2000 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". N 102 "О минимальных нормах социального обеспечения", Европейскую конвенцию о социальном обеспечении ETS N 78 от 14 декабря 1972 г.

Охрана труда. Трудовой кодекс РФ определяет охрану труда как систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающую в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Непосредственные требования охраны труда устанавливаются государственной нормативной документацией применительно к отдельным отраслям.

Охрана здоровья граждан. Охрана здоровья граждан определяется как система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического профилактического характера, осуществляемых в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Конкретные мероприятия по охране здоровья содержатся в отраслевом законодательстве. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. Категории и критерии субъектов малого и среднего предпринимательства и определение, что является их поддержкой, установлены Федеральным законом от 24 июля 2007 г.

Данный Закон определяет поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства как деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Поддержка включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Наличие программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства, определяющей условия и порядок оказания поддержки данным субъектам, является необходимым условием при предоставлении преференции. При предоставлении преференции в соответствии с данными программами не требуется согласия антимонопольного органа при условии, что такие программы содержат критерии участия субъектов малого и среднего предпринимательства в таких программах, условия и порядок оказания им поддержки, обеспечивающие субъектам малого и среднего предпринимательства равный доступ к участию в указанных программах.

При отсутствии соответствующих программ развития предоставление преференций субъектам малого и среднего предпринимательства возможно в иных целях, установленных ч.

Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций.

Статьи 19-21 Закона о защите конкуренции Отдельными статьями Закона о защите конкуренции установлены требования к органам власти, соблюдение которых призвано обеспечить равный доступ хозяйствующих субъектов к государственному или муниципальному ресурсам, предоставление соответствующих услуг органам власти в отдельных сферах. Так, статьи 17. Статьей 18 Закона о защите конкуренции установлены требования к порядку отбора финансовых организаций для оказания некоторых видов финансовых услуг. Следует отметить, что до 23 августа 2009 г. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях далее - КоАП не предусматривалась ответственность должностных лиц властных субъектов за действия бездействие , ограничивающие конкуренцию.

Статья 19. Государственные или муниципальные преференции

Практика выявления и пресечения нарушений Закона о защите конкуренции Общее количество возбужденных дел о нарушении антимонопольного законодательства по итогам 2016 г. Принято решений о наличии нарушений — 8. Выдано 2 предписания. За первый квартал 2017 г. Из них одно дело прекращено в связи с выдачей предупреждения, одно находится в производстве. Манипулирование ценами на розничном рынке электрической энергии п.

Практика выявления и пресечения нарушений Закона о защите конкуренции

Статья 19. Государственные или муниципальные преференции Комментарий к статье 19 1. Впервые в РФ нормы, запрещающие государственным и муниципальным органам ограничивать конкуренцию на товарном рынке путем предоставления преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам, были закреплены в Законе о конкуренции 1991 г. Данный Закон признавал незаконным необоснованное предоставление отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам льгот, ставящих их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынке того же товара ст. Однако какого-либо специального регулирования оснований и порядка предоставления данных льгот Закон не содержал. Пришедший на смену Закону о конкуренции 1991 г. Закон о защите конкуренции закрепил отдельное регулирование предоставления публичными органами преимуществ хозяйствующим субъектам в гл.

Обзор судебной практики Третьего арбитражного апелляционного суда по спорам о нарушении статей 15, 16 Федерального закона от 26. Целью обобщения является изучение судебной практики Третьего арбитражного апелляционного суда по спорам о нарушении статей 15, 16 Федерального закона от 26. Предметом обобщения являются правовые позиции, выраженные в постановлениях Третьего арбитражного апелляционного суда по спорам о нарушении статей 15, 16 Федерального закона от 26. Это дела об оспаривании ненормативных актов — решений и предписаний территориальных органов Федеральной антимонопольной службы далее в тексте — УФАС. Ожидаемый результат выполнения работы — получение обобщенных и систематизированных выводов, сделанных в постановлениях Третьего арбитражного апелляционного суда по спорам о нарушении статей 15, 16 Федерального закона от 26. Нормативную базу для проведения обобщения составляют положения: Федерального закона от 26. В удовлетворении иска о применении последствий недействительности сделки путем возврата переданного по договору имущества в муниципальную казну отказано правомерно, поскольку само по себе признание недействительным дополнительного соглашения в условиях возобновления договора безвозмездного пользования на неопределенный срок в соответствии с гражданским законодательством не дает оснований для изъятия у общества переданного по договору имущества в пользу муниципальной казны. Дело о признании частично недействующим положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения в городе, утвержденного решением городской Думы, направлено на новое рассмотрение, поскольку материалами дела установлено, что судами не проверялись оспариваемые нормы положения на соответствие нормам Федерального закона от 22.

Преференции: вопросы правоприменения на примере Тульской области

Можно ли преференциями создать благоприятную конкурентную среду или найти решение сложной проблемы? Анализ практики рассмотрения Тульским УФАС России заявлений, по которым принималось решение о даче согласия на предоставление преференций и введение ограничений со стороны отдельных органов власти выявил злоупотребления в отношении фактического срока предоставления преференций. К примеру, администрация муниципального образования город Новомосковск обращалась в Тульское УФАС России с заявлениями о даче согласия на предоставление хозяйствующим субъектам преференций в виде заключения договоров аренды или безвозмездного пользования муниципальным недвижимым имуществом на срок до 1 года. По результатам рассмотрения заявлений Тульским УФАС России принимались мотивированные решения о даче согласия на предоставление преференций и введении в отношении этих преференций ограничений с информированием заявителя об обязанности представить в Тульское УФАС России документы, подтверждающие соблюдение установленных в решении антимонопольного органа ограничений в месячный срок с даты предоставления преференций.

.

Нарушения антимонопольного законодательства: проблемы административной ответственности

.

Вы точно человек?

.

О защите конкуренции (с изменениями на 27 декабря 2019 года)

.

.

.

.